การประกาศหลายชุดในช่วงสุดสัปดาห์ที่การประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศ เซ็กซี่บาคาร่า ขององค์การ สหประชาชาติ ได้สนับสนุนความหวังว่าการปล่อยมลพิษทั่วโลกอาจยังคงสอดคล้องกับเป้าหมายของข้อตกลงปารีส ซึ่งจะนำไป สู่ผลกระทบที่รุนแรงมากขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ คำปฏิญาณใหม่เหล่านี้ มีขึ้นในปีที่จะกลายเป็นบททดสอบที่สำคัญสำหรับข้อตกลงระดับโลก ก่อนที่ฝ่ายบริหารของทรัมป์จะถอนตัวจากข้อตกลงดังกล่าวและการแพร่กระจายของโควิด-19 ไปทั่วโลก
ก่อนอื่นให้ย้อนกลับ 5 ปีที่แล้ว 195 ประเทศรวมตัวกันเพื่อสร้างความตกลงปารีส หลังจากพยายามล้มเหลวในการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอย่างครอบคลุมเป็น เวลาหลายทศวรรษ ประเทศต่างๆ รวมทั้งสหรัฐฯ ได้ตกลงร่วมกันที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกโดยให้อุณหภูมิโลกโดยเฉลี่ยสูงขึ้นต่ำกว่า 2 องศาเซลเซียส (โดยมีเป้าหมายที่ 1.5 องศา) เพื่อรักษาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
แต่ถึงแม้จะตั้งเป้าหมายไว้แล้วก็ตาม ไม่ว่าประเทศต่างๆ
ก็ตามด้วยความสมัครใจอย่างเอาจริงเอาจังก็เป็นการพนันเสมอ ข้อตกลงที่ไม่ผูกมัดได้รับการจัดโครงสร้างเพื่อให้ประเทศต่างๆ กำหนดว่าสามารถลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกได้เร็วเพียงใด ไม่มีการบังคับใช้เกณฑ์มาตรฐานจากบนลงล่างสำหรับแต่ละประเทศ แนวคิดคือความโปร่งใสจะกระตุ้นการดำเนินการ: ประเทศต่างๆ ยื่นคำปฏิญาณของตนเองที่เรียกว่าการสนับสนุนที่กำหนดระดับประเทศ (NDCs) ทุก ๆ ห้าปี และแผนเหล่านี้ควรจะมีความทะเยอทะยานมากขึ้น ด้วยความหวังว่าพวกเขาจะแข็งแกร่งพอที่จะรักษาอุณหภูมิให้ต่ำกว่า 2 องศา
น่าเสียดายที่เมื่อปารีสได้รับการรับรองในปี 2558 คำมั่นสัญญารอบแรกพลาดเป้า Climate Action Tracker ประมาณการว่าคำมั่นสัญญาจะนำไปสู่ภาวะโลกร้อน 2.7 องศาเซลเซียส โดย ไม่ต้องพูดถึงว่าประเทศใดจะบรรลุเป้าหมายได้ ซึ่งหมายความว่ามีการขี่มากมายในการให้คำมั่นรอบต่อไปในปี 2020
แน่นอนว่านี่ไม่ใช่ปี 2020 ที่ใครๆ ก็วางแผนไว้ แม้ว่าทุกประเทศจะเสนอเป้าหมายใหม่ภายในสิ้นเดือนนี้ แต่หลายประเทศจะไม่ยื่นแผนจนถึงปีหน้า ก่อนการเจรจาด้านสภาพอากาศที่สำคัญของสหประชาชาติครั้งต่อไปที่ล่าช้าเนื่องจากการระบาดใหญ่
จนถึงขณะนี้ มีเพียง 22 ประเทศเท่านั้นที่อัปเดต NDCs
ของพวกเขา ในขณะที่ 125 ประเทศได้ให้คำมั่นว่าพวกเขาตั้งใจที่จะปรับปรุงเป้าหมายของพวกเขา ตามข้อมูลของClimate Watch
แต่ข้อผูกพันด้านสภาพอากาศใหม่ที่สำคัญจากสหภาพยุโรปและสหราชอาณาจักร ในงานประชุมสุดยอด Climate Ambition Summit เสมือนจริงเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา ซึ่งจัดขึ้นเพื่อเฉลิมฉลองวันครบรอบปีที่ 5 ของข้อตกลงปารีส ได้เพิ่มโมเมนตัมที่มุ่งสู่ปีใหม่ ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีนยังประกาศเป้าหมาย NDC ที่ปรับปรุงแล้ว ซึ่งเป็นก้าวไปข้างหน้า แต่ไม่ทะเยอทะยานอย่างที่ผู้สนับสนุนด้านสภาพอากาศคาดหวัง
“ตอนนี้เราเห็นแล้วว่าในความเป็นจริง ประเทศต่างๆ มีความทะเยอทะยานเพิ่มขึ้นเมื่อเวลาผ่านไป และพวกเขากำลังทำเช่นนี้ แม้จะมีอุปสรรคที่น่าเหลือเชื่อที่โยนทิ้งไปในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รวมถึงการละเลยความเป็นผู้นำจากสหรัฐอเมริกาในช่วงเวลาวิกฤต ” Taryn Fransen ผู้อาวุโสด้านธรรมาภิบาลสภาพอากาศระหว่างประเทศที่สถาบันทรัพยากรโลกกล่าว
คำมั่นสัญญาใหม่เหล่านี้จากผู้ส่งออกชั้นนำของโลกทำให้เราเข้าใกล้เป้าหมายข้อตกลงปารีสมากขึ้น แต่ช่องว่างยังคงอยู่ ในวิดีโอที่โพสต์บน Twitter เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว Greta Thunberg นักเคลื่อนไหวด้านสภาพอากาศชาวสวีเดนกล่าวว่า “การดำเนินการที่จำเป็นยังไม่ปรากฏให้เห็น” ในวันครบรอบห้าปีที่สำคัญนี้ นี่คือจุดยืนของข้อตกลง
ผู้ปล่อยสัญญาณประวัติศาสตร์ชั้นนำของโลกได้เพิ่มขึ้น (ลบสหรัฐอเมริกา)
เมื่อพูดถึงการปล่อยมลพิษสะสมเมื่อเวลาผ่านไป สหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป และจีน มีส่วนได้ส่วนเสียมากที่สุดดังนั้นพวกเขาจึงเป็นผู้เล่นหลักในข้อตกลงปารีส ตั้งแต่ทรัมป์ประกาศว่าสหรัฐจะถอนตัวจากมันในปี 2560 สหภาพยุโรปและจีนได้ช่วยให้อยู่รอดได้ และในการประชุมสุดยอด UN เมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา บรรดาผู้นำยุโรปได้ให้คำมั่นสัญญาในการลดการปล่อยมลพิษครั้งใหญ่ที่สุด
สหราชอาณาจักร ซึ่งขณะนี้แยกตัวออกจากสหภาพยุโรปผ่านทาง Brexit จะเป็นเจ้าภาพการประชุมครั้งที่ 26 ของภาคี (COP 26) ซึ่งเป็นการเจรจาด้านสภาพอากาศที่สำคัญของสหประชาชาติที่จะจัดขึ้นในปี พ.ศ. 2564 ดังนั้นรัฐบาลของสหราชอาณาจักรจึงอยู่ภายใต้แรงกดดันและการตรวจสอบอย่างละเอียดถี่ถ้วนเพื่อให้เกิด คำมั่นสัญญาใหม่ที่มีความทะเยอทะยาน
ก่อนการประชุมสุดยอดในช่วงต้นเดือนธันวาคม
รัฐบาลประกาศเป้าหมายเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก 68 เปอร์เซ็นต์จากระดับ 1990 ภายในปี 2030 ซึ่งเป็นเป้าหมายที่ส่งอย่างเป็นทางการโดยเป็นส่วนหนึ่งของNDC ใหม่ในระหว่างการประชุมสุดยอด Climate Ambition
ตามClimate Action Trackerสหราชอาณาจักรเป็นประเทศแรกๆ ที่มี NDC ที่เข้ากันได้กับความทะเยอทะยานของข้อตกลงปารีส เพื่อรักษาอุณหภูมิให้สูงขึ้นถึง 1.5 องศาเซลเซียส
ในการประชุมสุดยอด สหภาพยุโรปยังมุ่งมั่นที่จะกำหนดเป้าหมายใหม่เชิงรุก เพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก55 เปอร์เซ็นต์ต่ำกว่าระดับ 1990 ภายในปี 2030 เพิ่มขึ้นจากคำมั่นสัญญาก่อนหน้านี้ที่40 เปอร์เซ็นต์
ผู้นำสหภาพยุโรปเฉลิมฉลองความมุ่งมั่นดังกล่าวเป็นสัญญาณของการเป็นผู้นำด้านสภาพอากาศของยุโรป อย่างไรก็ตาม มันไม่สอดคล้องกับเป้าหมาย 1.5 องศาเซลเซียสของข้อตกลงปารีสเล็กน้อย ตาม Climate Action Tracker (ซึ่งประมาณการว่าจะจำเป็นต้องลดลงระหว่าง58 ถึง 70 เปอร์เซ็นต์ )
อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญ กล่าวว่าคำมั่นสัญญาใหม่เหล่านี้อาจช่วยกระตุ้นให้ประเทศอื่นๆ ดำเนินการเชิงรุก มากกว่าที่พวกเขาวางแผนไว้
“ด้วยการที่ COP เลื่อนออกไปในปีหน้า การสิ้นสุดปีนี้ด้วยประเทศเศรษฐกิจสำคัญๆ มากมายที่ยกระดับ NDC อย่างจริงจัง [เท่าที่เป็นไปได้] เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งที่จะต้องกดดันให้ผู้อื่นทำในปีหน้า” Thom Woodroofe ที่ปรึกษาอาวุโสของ ประธานสถาบันนโยบายสังคมแห่งเอเชีย และอดีตนักการทูตด้านสภาพอากาศ
ประเทศจีนเป็นผู้นำด้านสภาพอากาศในปี 2020 หรือไม่?
แน่นอนว่า เนื่องจากจีนเป็นผู้ส่งออกอันดับต้นๆ ของโลก การดำเนินการด้านสภาพอากาศจึงเป็นหัวใจสำคัญของความสำเร็จของข้อตกลงปารีส
ในปี 2014สหรัฐฯ และจีนได้วางรากฐานสำหรับข้อตกลงปารีสร่วมกัน โดยร่วมกันประกาศเป้าหมายก่อนการเจรจา ผู้เชี่ยวชาญด้านสภาพภูมิอากาศโล่งใจเมื่อจีนเดินหน้าต่อไปหลังจากที่ทรัมป์ประกาศว่าสหรัฐฯ จะถอนตัวจากข้อตกลง
เมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา นายสี จิ้นผิง เดินหน้าพัฒนาด้านสภาพอากาศอย่างต่อเนื่อง โดยนำเสนอเป้าหมายชุดใหม่ในการประชุมสุดยอด Climate Ambition
หลี่ ซั่ว เจ้าหน้าที่อาวุโสด้านนโยบายสภาพภูมิอากาศของกรีนพีซ เอเชียตะวันออก กล่าวระหว่างการ สัมมนาผ่านเว็บ ที่ จัดโดย Wilson Center China Environment Forum ว่าคำมั่นสัญญาใหม่เหล่านี้ไม่ควรมองข้ามเนื่องจากการหยุดชะงักของการระบาดใหญ่และการล่มสลายของความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีนในวันจันทร์. “หากเราย้อนเวลากลับไปสักสองสามเดือน หลายคนคงไม่คาดหวังถึงการประกาศใดๆ เหล่านี้ รวมถึงการเพิ่มประสิทธิภาพ NDC แต่ยังรวมถึงคำมั่นสัญญาว่าด้วยการปล่อยคาร์บอนเป็นกลางด้วย” เขากล่าว โดยอ้างถึงการประกาศเซอร์ไพรส์ของสีจิ้นผิงในที่ประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติในเดือนกันยายน ว่าจีนจะตั้งเป้าที่จะปล่อยคาร์บอนให้เป็นกลางภายในปี 2060
ที่เกี่ยวข้อง
ความมุ่งมั่นของจีนในการทำให้คาร์บอนเป็นกลางภายในปี 2060 อธิบาย
ข้อมูลอัปเดตของ Xi ที่ ประกาศในการประชุมสุดยอด Climate Ambition เมื่อวันเสาร์นั้นซับซ้อนกว่าตัวเลขการลดการปล่อยมลพิษของสหภาพยุโรปและสหราชอาณาจักร เนื่องจาก NDC ของจีนครอบคลุมสี่เป้าหมาย Woodroofe สรุปการเปลี่ยนแปลงจาก NDC ดั้งเดิมของจีนในแผนภูมิที่มีประโยชน์ด้านล่าง
แม้ว่าการอัปเดตจะก้าวไปข้างหน้า แต่ก็สามารถก้าวต่อไปได้ Woodroofe กล่าว “จริงๆ แล้ว พวกเขาไม่ได้พาดพิงถึงความทะเยอทะยานที่เพิ่มขึ้น และในหลาย ๆ ทาง พวกเขาเลียนแบบวิถีที่จีนเป็นอยู่แล้วอย่างตรงไปตรงมา” เขากล่าว
ตามที่เขาชี้ให้เห็น Xi มุ่งมั่นที่จะเปลี่ยนแปลงเล็กน้อย
ในวันที่จีนจะปล่อยมลพิษสูงสุดจาก “ประมาณปี 2030” เป็น “ก่อนปี 2030” จากการศึกษาที่ตีพิมพ์โดยสถาบันนโยบายสังคมแห่งเอเชียและการวิเคราะห์สภาพภูมิอากาศในเดือนพฤศจิกายน ประเทศจีนจำเป็นต้องเพิ่มการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสูงสุดภายในปี 2568 เพื่อให้สอดคล้องกับข้อตกลงปารีสและเป้าหมายการปล่อยมลพิษในระยะยาว
เป้าหมายความเข้มข้นของคาร์บอน (การวัดการปล่อยคาร์บอนต่อหน่วยของ GDP) จะต้องแข็งแกร่งกว่าระดับพื้นฐานใหม่ 65 เปอร์เซ็นต์ที่ Xi ประกาศว่าสอดคล้องกับอนาคต 1.5 องศา
ในแง่ที่ทะเยอทะยานมากขึ้น เป้าหมายใหม่สำหรับพลังงานที่ไม่ใช่เชื้อเพลิงฟอสซิลที่จะไปถึง 25 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2030 (เพิ่มขึ้นจาก 20 เปอร์เซ็นต์) อาจกระตุ้นการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนในเชิงรุกมากขึ้น Lauri Myllyvirta เขียนไว้ในCarbon Brief
แม้ว่าเป้าหมายอาจเป็นประโยชน์สำหรับการเติบโตของพลังงานสะอาด แต่พวกเขาอาจจะไม่ลดการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลลงมากนัก Li กล่าว ประเทศจีนยังคงมีโรงไฟฟ้าถ่านหินจำนวนมากที่สุดที่อยู่ระหว่างการพัฒนาทั่วโลก ซึ่งจะนำไปสู่การปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่สูงขึ้น และไม่มีเป้าหมายใดที่เผชิญปัญหาโดยตรง
คำถามยังคงอยู่: “เราจะพบความกล้าหาญทางการเมืองอย่างแท้จริงได้อย่างไรที่จะปฏิเสธรูปแบบการพัฒนาที่เรามีมายาวนาน ซึ่งอิงจากการลงทุนและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเป็นหลัก” ตามลี.
จีนมีแนวโน้มที่จะส่งเป้าหมายใหม่เหล่านี้ใน NDC อย่างเป็นทางการไปยัง UN ภายในสิ้นปีนี้ แต่อาจมีที่ว่างสำหรับเป้าหมายเชิงรุกมากขึ้นที่จะตั้งขึ้นในปี 2564 จีนจะออกแผนห้าปีฉบับที่ 14 ฉบับที่ 14 ในเดือนมีนาคม การกำหนดเป้าหมายใหม่ทางเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อม และด้วยการที่ประธานาธิบดีโจ ไบเดนรับตำแหน่งในเดือนมกราคม จีนและสหรัฐฯ คาดว่าจะคืนสถานะช่องทางการทูตเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอีกครั้ง หากฝ่ายบริหารของไบเดนสามารถดำเนินการด้านสภาพอากาศที่กล้าหาญได้ นั่นอาจทำให้จีนมั่นใจว่าจะต้องมีความทะเยอทะยานมากขึ้นเช่นกัน
แต่สำหรับตอนนี้ “มีช่องว่างขนาดใหญ่ระหว่างสิ่งที่ Xi ได้สรุปว่าจีนจะทำในปี 2030 กับสิ่งที่เขาได้ร่างไว้คือวิสัยทัศน์ของเขาสำหรับจีนภายในปี 2060 และไม่มีวิธีที่ชัดเจนในการประนีประนอมช่องว่างนั้น” วูดรูฟกล่าว
ปิดช่องว่างการปล่อยไอเสีย
เนื่องจากการระบาดใหญ่ได้ขัดขวางวงจรความมุ่งมั่นด้านสภาพอากาศตามปกติของสหประชาชาติ จึงเป็นไปไม่ได้ที่จะทำบัญชีอย่างครบถ้วนว่าข้อตกลงปารีสจัดขึ้นในวันครบรอบห้าปีอย่างไร ประเทศต่างๆ ต่างๆ มีแนวโน้มที่จะส่ง NDC ที่อัปเดตต่อไปจนกว่าการประชุมด้านสภาพอากาศของ UN ครั้งต่อไปที่ COP 26 จะจัดขึ้นในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2564
แต่เป็นที่ชัดเจนว่าจีนไม่ใช่ประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่เพียงแห่งเดียวที่มี ช่องว่างระหว่างเป้าหมายระยะสั้นกับวิสัยทัศน์ระยะยาวของการลดคาร์บอนตามข้อตกลง
ในแถลงการณ์ ที่ เผยแพร่เมื่อวันเสาร์ ไบเดนให้คำมั่นว่าสหรัฐฯ จะเข้าร่วมข้อตกลงปารีสอีกครั้ง “ในวันที่ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีของฉัน”; เขายังมุ่งมั่นที่จะกำหนดเป้าหมายระยะยาวของการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 แต่เป้าหมายระยะสั้นที่สหรัฐฯ จะนำมาใช้เป็น NDC ที่อัปเดตเมื่อกลับเข้าสู่ปารีสในปีหน้ายังไม่ได้ประกาศ
“พวกเขาอยู่ในตำแหน่งที่ยากลำบากเพราะเราสูญเสียสี่ปีภายใต้การบริหารปัจจุบันในการย้อนกลับการดำเนินการด้านสภาพอากาศ ดังนั้นฝ่ายบริหารของไบเดนจะต้องก้าวไปข้างหน้าด้วยบางสิ่งที่จะถูกมองว่ามีความทะเยอทะยานมากพอที่จะน่าเชื่อถือจากประชาคมระหว่างประเทศ” ฟรานเซ่นจาก WRI กล่าว แต่ “พวกเขาจะต้องก้าวไปข้างหน้าด้วยสิ่งที่พวกเขาสามารถนำไปใช้ได้”
ข้อตกลงอื่นๆ ที่ล่าช้าในปารีส ได้แก่ บราซิลและรัสเซียซึ่งส่ง NDC ใหม่ แต่ไม่ได้เพิ่มความเข้มงวด บราซิลได้ ส่ง NDC ใหม่ที่อ่อนแอกว่าก่อนหน้านี้ ตามข้อมูลของ Fransen อินโดนีเซียและออสเตรเลียยังกล่าวด้วยว่าพวกเขาจะไม่เพิ่มความทะเยอทะยานของพวกเขารายงานClimate Action Tracker ผู้ปล่อยสารสำคัญบางรายมุ่งมั่นที่จะเสนอเป้าหมายที่สูงกว่าแต่ยังไม่ทำ ซึ่งรวมถึงอินเดียด้วย
ความเฉยเมย และในบางกรณี เป็นการหักหลัง
จากประเทศเหล่านี้คือเหตุผลที่ Thunberg กล่าวเมื่อวันเสาร์ว่า มาตรการแก้ไขข้อตกลงปารีสยังไม่เป็นที่ประจักษ์ ประเทศจำนวนมากขึ้นมุ่งมั่นที่จะบรรลุการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 แต่สำหรับ Thunbergสิ่งเหล่านี้เป็นเพียง “เป้าหมายสมมุติฐานที่ ‘มีความหวัง'” ในขณะที่เป้าหมายระยะสั้นที่มีความทะเยอทะยานมากขึ้นจำเป็นต้องได้รับการปล่อยตัว
ในขณะเดียวกัน Fransen ตั้งข้อสังเกตว่าประเทศต่างๆ ที่ถูกคุกคามโดยเฉพาะอย่างยิ่งจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศยังคงเสนอเป้าหมายที่ทะเยอทะยานในการประชุมสุดยอด ประเทศเหล่านี้ รวมทั้งประเทศที่เป็นเกาะ เช่น มัลดีฟส์ เป็น “สัญญาณทางศีลธรรม” สำหรับคนทั้งโลก เธอกล่าว สำหรับประเทศที่เป็นเกาะหลายแห่ง ความสำเร็จของข้อตกลงปารีสคือการแสวงหาอัตถิภาวนิยม: หลายๆ ประเทศอาจไม่อยู่อาศัยได้หากอุณหภูมิโลกสูงขึ้น 1.5 องศา
รายงานช่องว่างการปล่อยมลพิษล่าสุดของโครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติตาม NDCs ณ เดือนพฤศจิกายน แสดงให้เห็นว่า หากไม่มีการดำเนินการใดๆ เพิ่มเติม เรากำลังมุ่งหน้าไปสู่ภาวะโลกร้อน 3 องศาเซลเซียส
สำหรับประเทศและชุมชนต่างๆ ทั่วโลกที่เสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมากที่สุด ไม่ว่าช่องว่างนั้นจะถูกปิดโดยคำมั่นสัญญาใหม่ในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้าหรือไม่ จะเป็นบททดสอบที่แท้จริงของข้อตกลงปารีส เซ็กซี่บาคาร่า
